何氏贵宾

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    西南联大的成功并不是因为蒋介石政权的宽容,而是因为其当时还没有全面的行动能力,对学校进行全面控制。尽管蒋介石政权统一了国家,但其统治权的行使范围仍然具有局限性,不存在一个统一有效的政府管制系统。或者说,蒋介石政权的确专制,但其专制的空间非常有限,局限在政治领域,大学仍然是个自治的领域。抗日战争开始后,政权对教育系统更无暇顾及。另一方面,“五四运动”之后,西方新知识的传播为当时的教育界提供了新的思想来源。所以,尽管当时的硬件并不具备,但政治控制的有限能力和外来思想的传入为新知识的涌现创造了“软件”,导致了西南联大的成功。实际上,其他知识领域也如此,当时出现了包括鲁迅在内的一大批各种各样持不同政治、经济、文化观点的优秀学者。

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    建国后,中国教育结构大变革,基本上把“支部建在连上”的军事方法延伸到了学校,政治侵入教育系统的各个角落。到今天为止,很难说,中国存在着一个相对独立的教育系统。在很大程度上,教育系统仅仅是政治体系、经济体系和社会体系的延伸。政治经济力无所不在,它们对教育系统的每一个体的神经都产生了影响。又因为有包括“反右运动”和“文化大革命”等事件的影响,人们的思维空间都受到了限制,没有办法进行知识的想象。久而久之,就失去了思维和想象能力。

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   政治化和行政化主导中国教育   这种情况在改革开放以后随着政治环境的进步而得到改善。但这只是一种程度的不同,整个教育系统的性质还是没有发生变化,政治化和行政化还是主导着教育系统的运作,制约着人才的培养和新知识体系的生产。不解决政治化和行政化的问题,教育系统的自治性就很难实现。

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   就行政化来说,这些年社会上讨论得很多,开始提到改革议程。愈来愈多的人已经认识到学校的行政级别(主要是党委书记和校长)既没有必要,也容易取消。已经有些高校领导出来说,不在意放弃和国家行政系统挂钩的行政级别。一旦政治人物下了改革决心,行政级别的并不难解决。不过,取消行政级别可能容易,但改变官僚治校方式则非常难。包括各种评审制度在内的诸多高度官僚化的行为,不会随着行政级别的取消而消失。

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    更难处理的是政治化问题。政治化主要是围绕着学校的党政两套班子问题。这个问题比行政化复杂一些,但也不是不可解决的。两套班子的问题的弊端是很显然的。一旦落实到每一个学校、学院、系(所),很难把党的利益和政府的利益区分开来,两者可以说是完全同一的。但因为两套班子的存在,党政关系实际上演变成为党政领导之间的个人关系。很多个人之间的不同利益和意见冲突很自然表现为党政冲突。学校内部党的领导人往往以党的利益的名义追求其个人利益。到后来,受到损害的实际上就是党本身的总体利益。

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  因为越到具体的教育组织,无论党还是政(校长),所处理的都是一些具体的事物,大多数事情是没有任何政治性的,党政矛盾问题可以通过党政合一的体制来解决。如果党还要在学校存在下去,那么就必须由教育家来担任党委书记。教育的特殊性决定了教育家而非政治人物可以承担国家的教育事业。政治人物要支持教育事业,但不能直接干预教育事业。

何氏贵宾解释

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   也应当认识到,中国的教育体制积重难返,改革很难“一口吃成胖子”。正如其他方面的改革,教育的改革必须采取多样化的方式,很难一个统一的政策能够在全国范围内实行。教育改革实际上可以学经济改革的路子,要分权,像邓小平在中国建立经济特区那样,先做一些“教育特区”,然后根据各地的情况,灵活推广。如果旧的体制改革不动,那么就要在旧体制外,率先建立新体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》容许民间办学。那么,是否可以在新设立的学校或者民办学校就不设党政两套班子呢?如果没有体制上的创新,无论有多大的财政和硬件支持,任何改革最后都会重蹈覆辙。

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   无论是去行政化还是去政治化,在中国政治构架内,如果教改仅仅由教育官僚来进行,就很难成功。教改是教育家的事业,但如果没有政治领导人的强有力的政治支持,同样也会显得过于理想。只有当具有远见的政治家和教育家之间的分工合作的时候,教改事业才能前行。

何氏贵宾知识

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  伴随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见进行地如火如荼,北京市的《规划纲要》也即将面向市民公开征求意见。为了解答市民有关教育的种种疑问,3月17日上午,北京市教委主任刘利民做客北京城市服务管理广播《市民对话一把手》节目,与市民就“小升初”、入园难以及外来务工人员子女教育等热点难点问题进行了交流。

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