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  杨东平:90年代以来教育 “跨越式发展”,农村基本普及九年义务教育,高等教育的招生数,2006年比1998年差不多增加了5倍左右,可是教育投入一直徘徊在2%-3%之间,直到现在也没有达到1993年提出的到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例为4%的目标。很多外国人很惊奇,很羡慕,政府又不花钱,还能让教育大发展。其实这经验是没法学的,就是靠老百姓掏钱,靠银行贷款。虽然教育实现了规模上的大跃进,但是以牺牲教育的品质(包括教育质量、教育公平等)为代价的,需要很长时间才能慢慢恢复。今天的学校,同时运行着三种不同的机制和规则——官场的、市场的和教育的。

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  政府行为本身一定要公正   经济观察报:你为什么把2003年以来称为教育的第四阶段?   杨东平:因为提出了“以人为本”的科学发展观、建设和谐社会这样新的概念,国家的社会发展观发生了重大转变。很多人或许认为 “以人为本”仅仅是一个口号,教育界还没有真正理解这个概念的深刻价值。

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  从上世纪50年代开始,我们的教育奉行的是国家功利主义价值,也就是说,国家目标至上,个人是不重要的,是实现国家目标的工具,因此个人的兴趣、动机、爱好等等都可以改变或牺牲。今天我们认识到,教育具有两种不同的功能:一方面,教育对于国家的命运、民族的未来具有全局性、战略性、基础性的重要作用;另一方面,教育与每一个儿童、每一个家庭密切相关,同时也是一个关乎民生的事业。所以,我们既要举办能够兴国的教育,也要举办“人民满意的教育”。

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  “以人为本”在教育过程中,应当是“以每一个学生为本”,不能只关注优秀生、尖子生。教育需要人性化和个性化,每一个儿童都需要认真/90001/a1aBF9;待。因此,贯彻落实“以人为本”的理念,是要构建一种全新的学校教育。

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  经济观察报:这种教育理念需要制度来支撑。在现实的层面上,基础教育领域的诸多问题,如择校热、应试教育等,很多人认为是没有办法解决的。

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  杨东平:择校热、应试教育等问题,主要是等级化学校制度造成的后果。上世纪50年代中国还没有实行义务教育,国家集中力量办好一小批重点学校,基础教育的功能就是为上一级学校输送拔尖人才,结果把小升初、初中升高中的考试都变成了“小高考”。1986年实行义务教育制度以后,国家举办教育面向每一个儿童,是强迫的、义务的,重点学校制度在理论上已经不具有合法性。

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  但我们今天仍在变本加厉地维系这一制度,只是换了一个名字,叫示范学校、实验学校等等。正是这种少数“优质学校”与大多数普通学校甚至薄弱学校并存的格局,造成了家长不得不择校的刚性结构和“倒逼机制”。

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  其实,实现义务教育的正常化有一些行之有效的制度、办法,不像有些人想象的那么难。首先是学校硬件资源的均衡,第二步就是均衡教师的资源。通过教师流动制度,促进学校之间的均衡发展,这是日本、韩国的经验,我国沈阳等城市也有成功的实践。很多地方政府之所以不作为,是因为这些名校不仅是政府的形象窗口,而且是政府和权势阶层享受 “优质教育”的“近水楼台”。许多权势部门通过与学校“共建”的方式维系这一特权,严重侵犯了教育的平等价值。如果要改的话,必须痛下决心,伤筋动骨。 刚性结构和“倒逼机制”。

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  构建新型的政校关系   经济观察报:我们认为,这一轮教育改革,首先要构建新型的政校关系。现在是把学校作为政府的行政下属,形成的格局是“教育部办大学,教育局办中小学”。

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